⑴ 黑龍江省九0四水文地質工程地質勘察院的工程業績
序號 項 目 名 稱 實施年度 1 伊春地區地熱資源普查項目 2010 2 漠河縣地熱資源普查項目 2010 3 雙城市地熱資源普查項目 2010 4 慶安淺層地熱能調查項目 2010 5 黔南、黔西南八縣地下水資源勘查項目
（貴州西南地區抗旱打井項目） 2010 6 大唐呼倫貝爾能源開發有限公司疏干水工程 2010 7 內蒙古呼倫貝爾東明礦地下水控制維護工程 2005-至今 8 遼寧省大連市長興島臨港工業區水文勘察工程 2010 9 中俄原油管道漠大線林區伴行公路工程地質勘察 2010 10 尚志市後備水源地詳查 2010 11 黑龍宮銅多金屬礦預查項目 2009-2010 12 中俄原油管道漠河-大慶漠河首戰水源井泵房、集水管線工程 2010 13 黑龍江省嘉蔭農場打井項目 2009-2010 14 東寧縣道河鎮、大肚川鎮泥石流地質災害勘察與治理項目 2010 15 牡丹江綏芬河市滑坡地質災害勘查與治理項目 2010 16 扎賚諾爾煤業有限責任公司靈東礦西采區南翼水文勘查工程合同 2009 17 內蒙古自治區扎賚諾爾煤田鐵南井田煤炭勘探 2009 18 扎賚諾爾煤業公司靈露煤礦井筒查孔 2009 19 黑龍江寶清縣大和鎮煤田勘察咨詢 2009-2010 20 五大連池風景區供水水文地質勘察 2009 21 內蒙古根河市比利亞谷鉛鋅礦區詳勘工程 2009 22 中俄原油管送工程漠河首站供水項目 2009 23 俄羅斯—大慶輸油管道工程--漠河首站供水工程 2008-2009 24 第 24 屆世界冬季大學生運動會水源增容擴建工程 2008 25 黑龍江省七台河市應急供水工程 2007-2008 26 內蒙古自治區呼倫貝爾東明礦業有限責任公司降水疏干工程 2005-2008 27 內蒙古自治區烏蘭察布氣化採煤鑽井工程 2007-2008 28 黑龍江省方正縣寶興煤礦降水疏干工程 2008 29 蒙古國新鑫礦業公司供水工程 2007 30 蒙古國烏蘭鉛鋅礦尾礦壩工程 2007-2008 31 哈爾濱城市地質調查項目 2007-2008 32 錦州至赤峰鐵路專線工程地質勘察項目 2008 33 黑龍江省東方紅林業局供水工程 2006 34 黑龍江省黑河市民航站供水工程 2002 35 黑龍江省塔河縣供水工程 1992 36 內蒙古自治區滿洲里市第二水源地供水工程 2007-2008 37 黑龍江省寶泉嶺農場管理局供水工程 2002 38 內蒙內蒙古自治區白音甲烏拉鋅礦供水工 2003-2004 39 黑龍江省牡丹江水泥廠供水工程 1998-1999 40 內蒙內蒙古自治區阿榮旗供水改水工程 2008 41 黑龍江省朗鄉林業局供水工程 1996 42 黑龍江省牡丹江農校供水工程 1998 43 黑龍江省紅星林業局供水工程 2003 44 黑龍江省迎春林業局供水工程 1997 45 黑龍江省牡丹江飛機場供水工程 1998 46 黑龍江省雞東縣供水工程 2009-2010 47 黑龍江省巴彥縣水源地水文地質勘察項目 2005 48 哈爾濱大眾肉聯集團有限公司畜產品深加工工程地質勘察項目 2009 49 黑龍江省完達山制葯廠哈爾濱分廠生產建設項目工程地質勘察項目 2009 50 黑龍江省雞東熱電廠供水工程 2000 51 黑龍江省黑河飛機場供水工程 2002 52 中美合資烏蘇里江制葯廠供水工程 2003-2004 53 黑龍江省安達市鐵西區地下水資源評價項目 2006 54 黑龍江省勃利縣供水水文地質詳查項目 2009 55 內蒙古自治區新右旗新鑫礦業公司供水工程 2007 56 黑龍江省嫩北農場供水工程 1999-2000 57 黑龍江省撫遠縣供水工程 2002 58 北京匯源集團雙城食品有限公司廠址工程地質勘察項目 2009 59 黑龍江省烏蘇里江制葯有限責任公司佳大制葯廠工程地質勘察項目 2004 60 黑龍江省雞東寶泰隆焦化水資源論證項目 2007 61 黑龍江省寶泰隆焦化河堤改線（七台河段）防洪影響評價項目 2007 62 內蒙內蒙古自治區阿榮旗頁岩礦普查項目 2008 63 黑龍江省黑河市電石灰岩預查——普查項目 2004-2006 64 黑龍江省黑河市、孫吳縣硅石預查——普查項目 2004-2006 65 黑龍江省綏滿公路工程地質勘察項目 2007-2008 66 黑龍江 301 國道平山——亞溝礦山地質環境恢復治理設計項目 2010 67 黑龍江 301 國道尚志——亞布力礦山地質環境恢復治理設計項目 2010 68 內蒙古自治區阿爾山伊爾施地區地熱勘察與評價項目 2006 69 黑龍江省大慶及周邊地質環境監測項目 2005-2008 70 黑龍江省湯原、鐵力、嘉蔭、五常、雙鴨山、黑河、穆陵
地質災害區劃項目 2006-2007 71 中國民用航空東北地區空中交通管理局雙城、友誼雷達站
地災及壓礦評估項目 2009 72 黑龍江明水縣地質災害治理、監理項目 2008 73 黑龍江綏芬河 301 國道礦山地質環境治理項目 2010 74 黑龍江省烏伊嶺礦山地質環境治理、監理項目 2008-2009 75 黑龍江牡丹江農墾分局新址水源地供水工程 2008
⑵ 油頁岩開發利用約束因素分析
油頁岩開發利用約束條件主要有資源、經濟、技術、環保和政策等。
(一)油頁岩開發利用資源約束
資源約束包括儲量基礎、資源稟賦、地質條件、地理環境等各方面。
1.探明儲量不足
有開采價值的油頁岩探明儲量是頁岩油產業發展的基礎。從全國宏觀角度來看，我國油頁岩開發利用最主要的約束因素是有一定品位(如含油率≥5%)的油頁岩的儲量不足問題。截至2008年底，全國評價的油頁岩地質資源量高達7391×108t，然而探明的油頁岩儲量只有85×108t，其中含油率大於5%的剩餘可回收頁岩油儲量只有2.78×108t，只有石油剩餘探明經濟可采儲量的13%，如按生產周期計算至多隻能形成800×104t/a的產能。這表明我國油頁岩資源豐富，但勘查程度低，能開發利用的儲量不足。
當前已知的較大規模的探明儲量有遼寧撫順油頁岩礦、廣東茂名油頁岩礦和海南儋州油頁岩礦，油頁岩探明儲量分別有二三十億噸，合計佔全國油頁岩探明儲量的89%，而且可露天開采。撫順、茂名油頁岩礦含油率約6%～7%，其中含油率≥5%的油頁岩佔到90%以上;儋州油頁岩礦含油率約5%，其中含油率≥5%的油頁岩佔到73%。撫順礦務局每年開采撫順西露天礦油頁岩數百萬噸，數年後將轉為東露天礦油頁岩。撫順、茂名頁岩油生產有很好的經濟和社會效益，有擴大生產的良好發展前景。
我國還有十餘處探明的值得開發的油頁岩礦，例如吉林省樺甸、汪清羅子溝、山東黃縣(龍口)有小型頁岩油廠已投入生產，利用撫順爐干餾煉油;還有甘肅窯街也有公司正建氣燃式干餾煉油方爐，大慶油田在柳樹河盆地正建顆粒頁岩干餾煉油裝置，龍江哈爾濱煤化工公司在達連河正建油頁岩流化干餾煉油裝置，年產頁岩油僅數萬噸。這些油頁岩礦由於探明儲量不大，不可能有很大的發展。
2.資源稟賦較差
經驗表明，在我國當前經濟技術條件下，就頁岩煉油而言，露天開採的油頁岩礦要求含油率≥5%，地下開採的油頁岩要求含油率≥8%。只有這樣，頁岩煉油才是經濟的。德國頁岩發電廠用的油頁岩含油率在4%～4.5%，據此推測我國含油率3.5%～5%的油頁岩資源可考慮用於頁岩燃燒發電。發電用油頁岩還要考慮其發熱值的大小。
統計表明，我國油頁岩資源稟賦較差。全國油頁岩資源平均含油率只有6.59%，比國外大部分國家的油頁岩平均含油率8%～13%要低許多;全國含油率≥5%的油頁岩資源只佔54%。在全國81個油頁岩含礦區中，平均含油率≥5%的油頁岩含礦區只佔75%，平均含油率≥8%的油頁岩含礦區只佔17%。有36%的含礦區其油頁岩含油率≥5%的資源不足70%，其中又有25%的含礦區其油頁岩含油率≥5%的資源不足50%。
我國資源量排在前十位的油頁岩含礦區依次有吉林松南、陝西銅川—子長、黑龍江松北、西藏倫坡拉盆地和比洛錯、新疆博格達山北麓、青海魚卡、河南吳城、廣東茂名盆地和內蒙古巴格毛德，油頁岩地質資源量之和佔到全國的93.6%。但是，油頁岩資源量佔到全國64.7%的松南、銅川—子長、松北、巴格毛德等4個含礦區的油頁岩平均含油率＜5%，而含油率≥5%的資源也不足35%。平均含油率較高的礦區有倫坡拉盆地(11.28%)、博格達山北麓(10.02%)、魚卡(9.72%)和比洛錯(9.18%)，其次為吳城(6.22%)和茂名盆地6.01%等。
我國查明資源儲量規模最大的油頁岩含礦區是在吉林松南(原農安、松南、登婁庫、長嶺等幾個含礦區)，查明資源儲量高達766×108t。但據所掌握的有限分析資料，松南含礦區油頁岩雖然埋深淺，但礦層薄，且平均含油率只有4.8%，含油率≥5%的油頁岩資源僅佔34%左右。松南含礦區的油頁岩資源至今未能開發利用。
因此，對我國來說，油頁岩資源稟賦(或資源品位，主要是指含油率和發熱值)是十分重要的不利因素。品位過低，就失去開發利用價值。
只有品位高的油頁岩資源，才有開發利用價值。例如，已探明的吉林樺甸和山東黃縣(龍口)油頁岩含油率高達10%以上，盡管埋藏深，需地下開采，開采成本較高，但由於品位好，仍有開采價值，已經有企業著手開發。但探明儲量不大，僅數億噸。
3.地質條件不理想
對油頁岩開發利用有影響作用的地質條件主要有油頁岩礦層厚度、埋深、資源豐度、地質復雜程度。
礦層少、厚度大的油頁岩有利於開采。我國大中型油頁岩礦具有層數多、礦層薄等特點。油頁岩礦層數多於5層的含礦區佔25%，多於2層的含礦區佔60%。河南吳城油頁岩礦層數達到32層。開發條件較好的撫順油頁岩礦有2層，茂名油頁岩礦有2層，樺甸油頁岩礦有13層，羅子溝油頁岩礦有27層。我國油頁岩礦礦層累計厚度最薄只有0.72m，最厚達到160m(新疆博格達山北麓);厚度大於10m的含礦區佔55%，厚度大於20m的含礦區只佔31%。我國資源量排在前十位的油頁岩含礦區，除新疆博格達山北麓油頁岩礦較厚外，其他9個含礦區油頁岩礦層厚度基本在10～35m范圍內，一般在15～25m范圍內。
埋藏淺的油頁岩礦有利於開采。對地面干餾而言，油頁岩開采深度一般要求小於500m。其中，埋深小於100m的油頁岩礦適合於露采，埋深在100～500m的油頁岩礦適合於井工開采。我國埋深在500m以淺的油頁岩資源佔65%，埋深在500～1000m的油頁岩資源佔到35%。適合於露采開採的油頁岩礦主要有廣東茂名、電白和高州，遼寧撫順和凌源，海南儋州，吉林羅子溝，黑龍江阿榮旗和林口，內蒙古的巴格毛德、敖漢旗和奈曼旗，陝西的銅川和彬縣，新疆的博格達山北麓、妖魔山、蘆草溝和水磨溝，西藏倫坡拉盆地和比洛錯等20餘個含礦區。
資源豐度較高的油頁岩礦有利於集中開發利用。由於我國油頁岩礦厚度普遍較薄，含油率普遍不高，導致我國油頁岩資源豐度總體較低。資源豐度≥6000×104t/km2的含礦區主要有遼寧撫順、海南儋州、新疆准噶爾盆地的博格達山北麓和妖魔山、吉林羅子溝、內蒙古奈曼旗等含礦區;資源豐度處於(6000～2000)×104t/km2的含礦區主要有廣東茂名、電白和高州，吉林樺甸，甘肅窯街和炭山嶺，陝西銅川，山東昌樂五圖，河北豐寧四岔口和大閣等含礦區。
地質復雜程度簡單的油頁岩礦有利於開采。我國油頁岩礦地質復雜程度中等—簡單。對油頁岩礦地質復雜程度的認識，取決於地質勘查工作程度。
4.地理環境多樣
一般來說，平原、丘陵、黃土塬環境的油頁岩礦交通便利、人口密集、市場條件好，有利於開發利用;高原、山地、戈壁、沙漠環境的油頁岩礦交通不便、人口稀少、市場條件差，不利於開發利用。
我國油頁岩礦分布的地理環境復雜多樣(圖5－1)。在全國油頁岩資源分布中，平原環境佔44.0%，丘陵環境佔7.5%，黃土塬環境佔21.2%，高原環境佔16.4%、山地環境佔7.9%、戈壁環境佔3.0%。平原、丘陵、黃土塬環境的油頁岩資源佔到72.7%，總體來說有利於我國油頁岩資源的勘探開發。但是，在我國油頁岩資源量排名前十位的含礦區中，有一半礦區分布在高原、山地、戈壁環境，如西藏倫坡拉盆地和比洛錯處在高原環境，新疆博格達山北麓處於山地環境，青海魚卡和內蒙古巴格毛德處於戈壁環境，這些地區的油頁岩資源不利於開發利用。
圖5－1 全國油頁岩資源在不同地理環境中的分布
(二)油頁岩開發利用經濟約束
原油價格對油頁岩的開發利用起到決定性的制約作用。如果國際原油油價太低，頁岩油生產成本無法與原油競爭，則油頁岩煉油產業就無法生存。例如，20世紀90年代初國際原油價格下降到10美元/桶左右，有近30a生產歷史的茂名頁岩煉油廠因嚴重虧損不得不在1992年停產。
當前國際上一般認為當原油價格高於40～50美元/桶時，油頁岩煉油就可以盈利(Dammer，2007)。美國能源部於2007年9月公布的美國發展非常規能源規劃的研究報告認為，在美國，當油價達到35美元/桶時，地下干餾生產頁岩油已經有利;當油價達到54美元/桶時，地上干餾生產頁岩油成為有利。
最近幾年國際原油價格高漲，至2008年7月高達147美元/桶(張抗，2009)，促進了世界和我國的頁岩油產業的發展;之後，油價跌至2008年12月34美元/桶，但至2009年6月以來又有所回升，至80美元/桶左右波動。
近年我國主要有遼寧撫順、吉林樺甸和羅子溝三處生產頁岩油。撫順用的油頁岩是煤炭副產品，采礦成本不計於頁岩油成本中，每噸生產成本約1000元人民幣(摺合21美元/桶)左右;樺甸油頁岩礦採取井工開采，頁岩油每噸生產成本不到2500元人民幣(摺合52.5美元/桶);羅子溝油頁岩礦採取露天開采，頁岩油每噸生產成本約1800元人民幣(摺合38美元/桶)。2007年我國頁岩油的平均價格在3000元人民幣/t(摺合63美元/桶)，2008年則達到5000元人民幣/t(摺合105美元/桶)，2009年10月以來頁岩油售價約4500元人民幣/t(摺合95美元/桶)。這表明當前情況下我國頁岩油生產是有利的。
但是，在金融危機的沖擊下，2008年年底左右國際原油價格下降到40美元/桶以下，國內頁岩油價格「跳水」，降到2000元人民幣/t(摺合42美元/桶)，不少企業利潤下滑，甚至虧損，而且頁岩油銷路不暢。有的企業剛建成投產頁岩煉油裝置，產品無銷路，陷入了進退兩難的尷尬局面。吉林幾家民營頁岩煉油廠由於頁岩油庫存爆滿，不得不暫時停產或半停產。撫順頁岩煉油廠有油品儲備罐，沒有停產。這說明，低原油價格對我國頁岩煉油產業有較大沖擊。
以上說明，頁岩油的售價對於發展頁岩油產業起到了關鍵的作用。經濟因素，尤其是原油的價格，是頁岩油產業發展的決定性因素。在我國，頁岩油通常作為燃料油出售，燃料油的價格和世界原油價格是密切相關的。經驗表明，在我國當前的條件下，一般而言，對於可露天開採的油頁岩，含油率下限定在5%以上，對於地下開採的油頁岩，含油率下限定在8%以上，才是值得開發利用的。
國際業內專家普遍估計，世界經濟恢復以後，到2010年底，國際原油價格將會重新升到80美元/桶以上(胡國松學，2009)。這對頁岩油產業的發展是非常有利的。
如果油頁岩礦有其他價值較高的伴生礦產資源，將有利於礦產資源綜合利用和降低成本。
此外，融資困難也對油頁岩產業發展形成制約。油頁岩產業投資大，生產規模達到10×104t以上的油頁岩煉油項目需要投資2～3億元人民幣以上，小企業沒有這樣的經濟能力，銀行貸款也困難。油頁岩綜合利用項目在建設資金上得不到保證。
(三)開發利用的技術約束條件
油頁岩主要用於干餾煉油，也可用於直接燃燒產汽發電，以及頁岩灰製取水泥等建材。
油頁岩干餾煉油分為地下干餾和地上干餾。
地下干餾是指油頁岩不經開采，直接設法在地下加熱，使頁岩分解生成頁岩油氣導出地面。地下干餾工藝適用於埋藏很深(位於地下500m、600m以下)、且油頁岩層厚達數十米的油頁岩礦藏。美國綠河油頁岩礦藏有相當一部分適用於此類工藝;我國油頁岩礦普遍較薄，基本沒有適合地下干餾工藝的油頁岩礦區。盡管個別地區如新疆博格達山油頁岩含油率高，礦層厚達160m，但地層產狀陡，也不適合地下干餾工藝。而且地下干餾工藝尚不成熟，在美國也正處於現場中試階段，在我國也未起步試驗。
地上干餾是指油頁岩經露天或井下開采，再經破碎篩分至所需的粒度，在所選用的合適的干餾爐內，加熱至500℃左右干餾煉油。
當前，我國的撫順塊狀頁岩干餾爐是成熟的爐型，但處理量小，每台爐每天加工100t油頁岩，油收率也低，只有實驗室鋁甑油收率的65%，而且開采出來經破碎篩分後留下來的小顆粒頁岩大約佔到15%～20%，這部分資源不能用於撫順爐內加工而舍棄，因此不是理想的爐型。我國還有一種氣燃式塊狀頁岩方爐，每台爐每天加工可達300t油頁岩，油收率較撫順爐要高，但產出的頁岩半焦的熱量沒有充分利用，也是缺點。再者，這兩種爐型環保較差，三廢較多，需要認真處理。
國外的干餾爐型，如巴西Petrosix塊狀頁岩干餾爐，每台爐每天加工6000t油頁岩，較撫順爐的處理規模大60倍，油收率可達實驗室鋁甑油收率的90%，也是成熟的爐型，但其缺點是產出的半焦污染較大，需加以填埋、植被處理。
愛沙尼亞Galoter顆粒頁岩干餾爐，採用熱頁岩灰做固體熱載體，在回轉爐中加熱頁岩干餾煉油，每台爐每天加工3000t油頁岩，較撫順爐的處理規模大30倍，油收率可達實驗室鋁甑油收率的85%，而且可將自礦藏開采出來的經破碎篩分的全部的顆粒油頁岩用於爐子的干餾，且三廢處理較易，污水量少，可直接送至電站鍋爐燒掉，可以認為此種爐型是環境友好的爐型，是比較理想的，其缺點是工藝復雜，設備較多，操作較難。從工藝技術來看，選用Galoter爐有利於擴大生產規模，有利於提高生產效益，但是如選用Galoter裝置，需要和生產或設計單位進行商務談判，花費大量外匯才能加以引進。
當前撫順礦務局引進了Taciuk顆粒頁岩干餾爐(ATP)。Taciuk干餾爐系加拿大開發、澳大利亞放大、德國製造。由澳大利亞SPP/CPM在澳大利亞建設一台日加工6000t油頁岩的示範型干餾爐，經幾年的試運，開工率達60%，後SPP公司將該裝置售予美國一能源公司，該公司認為Taciuk工藝不太成熟而停產。撫順礦務局引進的Taciuk爐，規模也是6000t油頁岩每天，可以將撫順爐不能加工的顆粒頁岩進行處理，該裝置將於2010年年底以前試運。估計需要花費一定的時間才能達到正常運轉。
除了引進先進的干餾工藝技術以外，中國當前還自主開發新的較先進的干餾爐型。中石油支持大慶油田採用大連理工大學開發的顆粒頁岩干餾新工藝，擬建設一套日加工2000t油頁岩的工業試驗裝置，年產5×104t頁岩油。還有中煤集團支持黑龍江龍化公司在上海博申公司開發的粉末頁岩流化干餾工藝的基礎上、開展中試研究(50t油頁岩/d)，擬建設一套日加工2000t油頁岩的工業試驗裝置，年產5×104t頁岩油。這兩項都是中國當前自主開發的干餾煉油項目，自中試放大到工業試驗規模，是屬於風險投資，但是值得鼓勵的。
以上說明，我國現有油頁岩干餾工藝成熟，但不適合發展大規模頁岩油產業;我國自主開發出的較先進干餾工藝處於中試階段，需要相當長時間才能進入成熟技術。國外先進的油頁岩地下干餾工藝尚不成熟，也不適合我國油頁岩礦;國外先進的油頁岩地上干餾工藝比較成熟，適合發展大規模頁岩油產業，但工藝復雜，技術引進需要花費大量外匯、資本投資回收期長，中小規模的企業承受不了。也就是說，目前的油頁岩干餾工藝技術水平不支持頁岩油產業大規模發展，未來幾年油頁岩干餾工藝技術水平有待提高，才能支持頁岩油產業大規模發展。
(四)環境保護約束條件
油頁岩的開采方式分地下開采和露天開采兩種。無論是地下采礦還是露天采礦，都需要把地下水位降低到含油頁岩層的層位以下，這樣做會危害到礦山附近的耕地和森林。根據粗略估算，為了得到1m3油頁岩，一般需要抽出25m3的地下水。抽出的地下水在沉澱固體顆粒後才能排到河裡。國外系統監測顯示，采礦水在很大程度上增加了地面、地下水和湖泊中硫酸鹽的含量。在巴西，地下水水位和質量就長期被油頁岩采礦所擾亂。
用油頁岩發電，除了採用燃燒較充分的沸騰爐外(德國、以色列掌握這種技術)，還有一些採用研磨後燃燒的傳統方式。研磨燃燒具有利用率低、高污染和高健康危害等不利特點，排除的氣體中還有細的、可吸入的揚塵。這些揚塵中含有有毒物質，它們不僅危及電廠附近的環境，而且也影響到遠離電廠的地區。另外，頁岩油生產過程中放出的熱、廢水和半焦物質也可能引起環境問題。
環境保護是政府環保部門約束油頁岩產業的主要條件。凡是頁岩油生產的新建項目，其可研報告在各級發改委審批前，首先要通過環保部門的評審，對頁岩油生產中廢水、廢料和廢氣所含的污染物及其處理和排放，都有嚴格的規定。
對於已存在的頁岩油廠和油頁岩電站，對環保的要求則較寬松。撫順礦業集團有兩座頁岩油廠，其環保幾年來雖有改進，廠區綠化較好，但撫順式爐加料斗未設中間缶，每隔一定時間進料時，爐內油氣會外泄，污染大氣;此外，生產中發生的污水加入爐底水盆，經頁岩灰吸收自水盆排出，從而避免了污水直接排入水系，工廠稱為污水的「零排放」，實際上這是污水污染的轉移，使得排放至舍場的頁岩灰含有了更多的污染物。撫順礦業集團現正採取措施，在露天礦坑口的頁岩油廠增設污水處理裝置，參照一般煉油廠的污水隔油、浮選和生化處理三道工序處理污水，將凈化後的污水加入水盆，以便出水盆的頁岩灰不致被污染。吉林汪清頁岩煉油廠的三廢污染非常嚴重，臭氣熏天，是環保較差的典型。
近年來，我國節能減排任務相當艱巨，政府對節能減排的要求越來越嚴格。2009年以來，國家還積極研究制訂應對全球氣候變化戰略措施，把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為制訂中長期發展戰略和規劃的重要依據，納入國民經濟和社會發展規劃中。這對油頁岩產業發展是重大挑戰。
此外，平原地區油頁岩資源多分布有基本農田或耕地。例如，吉林扶余、前郭、農安、長春嶺等地的油頁岩資源分布區，多是國家生態糧食基地，老百姓吃水主要依靠地下水，油頁岩開發可能破壞地下水和糧食基地生態環境。因此，吉林省國土資源廳建議把這些地區的油頁岩資源作為戰略資源儲備起來。海南省把建設生態環境、發展旅遊業作為本省的發展戰略，儋州油頁岩礦的開發將受到重大挑戰。
以上表明，環保對油頁岩產業的發展越來越嚴格了。油頁岩開發利用的環境保護問題將對未來油頁岩產業的發展起很大制約作用。
(五)政策約束條件
對油頁岩開發利用來說，盡管重大影響因素主要是石油價格，但適宜的政策對其發展亦十分重要。油頁岩產業發展主要涉及財稅優惠政策、環境保護政策和資源政策。
有合理的財稅優惠政策護持，可以保障頁岩油產業可持續發展，在低油價下保證頁岩油生產可以贏利或減少損失。我國曾有針對油頁岩作為煤礦副產綜合利用的財稅優惠政策。國家發改委、財政部、國家稅務總局於2004年在關於印發《資源綜合利用目錄》(2003年修訂)的通知中，將煤的伴生油頁岩及所生產的頁岩油列為綜合利用的產品給予稅收優惠的政策。歷年來優惠政策包括增值稅即征即退，及對企業所得稅實行稅收優惠。這對煤礦充分利用其副產———油頁岩資源、促進我國頁岩油產業的發展起了很好的促進作用。但在《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》(2008年版)中，卻未明確列入煤系伴生礦油頁岩及其所生產的頁岩油產品。經撫順礦業集團詢問，國家發改委有關人士說遺漏了。撫順礦業集團希望考慮如2004年那樣將頁岩油列入綜合利用產品給予稅收優惠的政策。
但是，我國沒有針對獨立油頁岩礦、油頁岩主礦開發利用的財稅優惠政策。盡管國家發改委於2007年提出的產業結構調整指導目錄中，將油頁岩列為第一類鼓勵類的項目(「六、石油、天然氣」中的「2.油頁岩等新能源勘探及開發」)，這應該會對我國油頁岩產業的發展起到鼓勵和促進作用，但效果不如力度大的財稅優惠政策。
我國沒有針對油頁岩產業的專門環保政策。制定油頁岩開發利用環境保護的規范和合適政策，既可以促進油頁岩產業可持續發展，也可以避免油頁岩開發利用造成環境破壞。
我國現行資源政策對油頁岩資源沒有特殊規定，對油頁岩資源的管理重視不夠。一些地區和單位存在地方保護主義，影響了油頁岩資源的開發利用。例如，有雄厚經濟、技術實力的能源公司，可能無法得到好的油頁岩礦;有油頁岩資源的地方或單位，可能不具備油頁岩開發的經濟和技術實力，或不準備進行開發利用。因此，需要研究資源管理政策對油頁岩開發利用的約束。
綜上表明，未來有關優惠政策、環保政策、資源管理政策等方面的合理制定將促進我國油頁岩產業健康發展。